吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案编制说明

编制单位:吉林省烧锅豆制品有限公司

编制日期：二〇一九年三月

目    录

1   前言1

2   编制依据2

2.1   法律、法规、规定依据2

2.2   相关标准及规范3

2.3   项目相关文件及资料4

3   预案编制目的5

4   预案编制原则6

5   预案的适用范围7

6   预案编制的简要过程8

6.1   技术路线8

6.2   编制过程8

6.2.1   准备阶段8

6.2.2   调研及评估阶段9

6.2.3   预案编制阶段9

6.3   资金保障10

7   预案的主要内容11

8   相关人员调查情况说明12

9   预案评审13

1   前言

为了积极应对可能发生的突发环境事件，有序、高效地组织指挥事故抢险救援工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关规定，广泛征求了本公司内部、周边居民、企业，相关专家等多方意见，编制了《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案》。

2   编制依据

2.1   法律、法规、规定依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015.1.1）；

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007.11.1）；

（3）《中华人民共和国安全生产法》（2014.12.1）；

（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017.6.27）；

（5）《危险化学品安全管理条例》（2011.12.1）；

（6）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997.3.1）；

（7）《中华人民共和国固体废物环境污染防治法（2016年修订）》（2016.11.7）；

（8）《生产安全事故报告和调查处理条例》（2011.11.1）；

（9）《中华人民共和国水法》（2016.7.2）；

（10）《中华人民共和国大气污染防治法》（2016.1.1）；

（11）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012.7.1）；

（12）《中华人民共和国水土保持法》（2011.3.1）；

（13）《中华人民共和国自然保护区条例》（1994.12.1）；

（14）《中华人民共和国土地管理法及实施条例》（1999.1.1）；

（15）《吉林省地表水功能分区》（吉林省地方标准DB22/388-2004）；

（16）《国家突发环境事件应急预案》（国办函[2014]119号）；

（17）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环发[2012]第77号）；

（18）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》(环发[2012]第98号）；

（19）《突发环境事件报告办法》（环保部令[2011] 第17 号   2011.5.1）；

（20）《企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法（试行）》（环境保护部环发[2015]4号）；

（21）《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环境保护部办公厅文件环办[2014]34号）；

（22）《突发事件应急预案管理办法》（国办发[2013]101号）；

（23）《产业结构调整指导目录》（最新年本）；

（24）《吉林省大气污染防治条例》（2016.7.1）；

（25）《吉林省清洁水体行动计划》（2016.5.23）；

（26）《吉林省清洁空气行动计划》（2016.5.23）。

2.2   相关标准及规范

（1）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）；

（2）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

（3）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（4）《危险废物鉴别标准-腐蚀性鉴别》（GB5085.1-2007）；

（5）《危险废物鉴别标准-急性毒性初筛》（GB5085.2-2007）；

（6）《危险废物鉴别标准-易燃性鉴别》（GB5085.4-2007）；

（7）《危险废物鉴别标准-通则》（GB5085.7-2007）；

（8）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；

（9）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；

（10）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；

（11）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）；

（12）《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T298-2007）；

（13）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）；

（14）《工业企业照明设计标准》（GB50034-92）；

（15）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）；

（16）《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2009）；

（17）《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014）；

（18）《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2-2007）；

（19）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；

（20）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；

（21）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）；

（22）《环境影响评价技术导则 地下水环境》（HJ610-2016）；

（23）《废水排放去向代码》（HJ523-2009）。

2.3   项目相关文件及资料

（1）吉林昊融技术开发有限公司《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目环境影响报告表》（2018.8）；

（2）农安县环境保护局，农环审[2018]102号，《关于吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目环境影响报告表的批复》

（3）其它相关资料。

3   预案编制目的

为建立、健全吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件综合应急机制，有效防范和及时处置各类突发环境污染事件，明确本公司各部门处置突发环境事件的职责，规范应急处置程序，加强公司应急响应能力，确保一旦发生突发环境事件，能及时、正确、迅速、有效地控制事态，将突发环境事件所造成的环境污染和生态破坏造成的损失降低到最小程度，维护社会稳定和正常的生产、生活秩序，最大限度地保障人民群众的身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规和有关规定，特制定本预案。

在突发环境事件应急响应工作中，本预案力求的目标是：

（1）确保事件影响的所有人员，场内员工和外来人员的生命安全和健康；

（2）防止事故对周边环境造成严重污染；

（3）避免或减少本单位财产损失和对本单位公众形象的不良影响；

（4）本预案制定了培训演练计划和相关评审与修订工作程序，通过不断补充与完善保证应急预案实用、可行、操作性强。

4   预案编制原则

遵循以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，本单位自救、快速上报，整合资源、联动处理的原则。

（1）应急响应行动的第一原则是以人为本。应急救援的现场处置把保障人员生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少事故灾难造成的人员伤亡和健康损害。

（2）应急管理工作以预防、预警和应急准备为主。加强日常应急管理工作，防止或减少事故的发生，减缓突发环境事件带来的危害。不断改进和完善应急监测、预警、防范和减缓设施，强化本院安全环保管理制度，降低突发环境事件的发生率和危害程度。

（3）统一领导、分级负责。在公司应急机构的统一领导与指挥下，将责任落实到每个组、每个人，建立健全分类管理、分级响应、统一协调的应急管理制度。各应急小组按照各自的应急职责，做好突发环境事件应急处理的相关工作。

（4）本单位自救、快速上报。最大限度地利用本公司内部抢险设备和救援设施，积极调动本单位内具有抢险能力的人员，在第一时间进行事故处理，在最短时间内控制事态发展；同时，快速上报本单位，接受上级部门的统一领导，与地方政府部门协同合作，充分利用社会救援资源，快速、有序应对突发环境事件。

（5）整合资源、联动处理。充分利用本公司现有的应急资源和社会综合应急储备资源，实现组织、资源和信息共享，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。一旦发生突发环境事件，能迅速按照本预案规定处理，做到早发现、快行动，及时有效地控制突发环境事件的蔓延。

5   预案的适用范围

本预案适用于吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目现有规模，占地面积为57004.15m²范围内贮存以及运输过程中危险物质所发生的突发环境事件。

6   预案编制的简要过程

6.1   技术路线

突发环境事件应急预案编制的技术路线见图6-1。

图6-1   技术路线图

6.2   编制过程

6.2.1   准备阶段

为做好应急预案编制工作，成立了《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案》编制组。

编制组首先对相关国家和地方相关法律法规、政策、标准等文件进行了研究，而后对本单位、本单位周边环境及自然环境等相关资料进行了收集，初步确定工作内容，并明确了技术关键、技术路线、时间进度和最终提交成果形式等，最终确定实施方案。至此，本预案的编制工作全面开始启动。

6.2.2   调研及评估阶段

编制组根据实施方案对实地进行了详细的现场调研，主要针对本单位生产工艺现状运行情况、污染物排放情况、环境风险源、周边环境敏感受体和环境风险保护目标、应急组织机构、预警措施、应急处置措施、应急资源储备情况进行了调查，同时对本单位环境风险隐患进行了详细排查。全面积调查内部现有的、第一时间可调用的应急资源，包括应急物资、应急装备、应急场所、应急救援力量等情况。

并开展本单位周边环境保护目标的调查，包括环境保护目标的名称、方位以及其相对距离，以便为后期的环境风险评估提供相关信息；开展本单位周边环境受体的调查，主要调查范围为本单位周边的工厂和学校，即可能受影响范围内的学校、企事业单位情况。

按照《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）规定，开始对环境风险进行分析与评估，确定其环境风险等级。环境分析评估报告主要包括：环境风险识别、突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和应急措施差距分析、完善环境风险防控和应急措施的实施计划以及环境风险评估的相关结论。

在此基础上编制完成了环境应急资源调查报告和突发环境事件风险评估报告。

6.2.3   预案编制阶段

编制组在前阶段的基础上，汇总分析各种资料、数据，对预案框架及内容进行讨论，在此基础上编制完成了《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案》（初稿）。

商讨期间就报警方式、报警联系方式等方面与附近企业和居民展开了多次探讨与商议最终达成一致意见，本单位内部就应急响应分级等也做了多次的商讨后达成一致意见。编制组将编制完成的《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案》（初稿）结合居民反馈情况进行了内部讨论与评审，编制组对环境应急预案进行了修改，完成了《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案》（送审版）及编制说明。

本单位邀请吉林省应急、环保方面的知名专家对《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案》（送审版）进行评审。在听取预案编制汇报后，专家小组对应急预案文本进行审阅，专家们经过认真讨论最后形成评审意见。

根据专家评估结果，编制组对《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案》（送审版）进行修改，经修改完善后，最终形成《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案》。

6.3   资金保障

（1）财务部门负责落实应急工作年度应急保障资金预算和不可预见资金安排，保证应急管理专项工作所需资金；

（2）应急保障资金用于日常应急工作，包括应急管理系统和应急专业队伍建设、应急装备配置、应急物资储备、应急宣传和培训、应急演练以及应急设备日常维护等；

（3）突发环境事件应急处理所需经费使用不可预见支出，包括仪器装备、交通车辆、应急咨询、应急演练、人员防护设备等配置的运作经费，由本院财务部支出解决，专款专用；

（4）在突发环境事件情况下，按应急领导小组指令，保障应急状态时应急经费的及时到位。

7   预案的主要内容

预案共分为以下几个部分：总则、本单位基本情况、环境风险源及环境风险评价、组织机构与职责、预防与预警、信息报告和通报、应急响应和救援措施、应急监测、现场保护与现场洗消、应急终止、善后处置、应急保障、预案管理、附则、附件等。

总则部分包括预案的编制目的、编制依据、适用范围、事件分级、工作原则、应急预案体系关系说明。

本单位基本情况部分包括本单位基本概况、主要生产情况。

组织机构与职责部分包括应急组织体系建立及组织机构构成与职责。

环境风险源分析部分包括概述、环境风险源识别、环境风险分析。

预防与预警部分本着预防为主的原则，对风险源的监控和重大事故隐患的预防措施提出明确要求，对事故报告、预警级别的确定与发布进行了规范。

应急响应部分包括响应流程、分级响应机制、分级响应启动条件、信息报告与处置、应急准备、应急监测、现场处置及安全防护。

应急状态解除部分明确指出应急终止的条件、程序与行动。

善后处置主要包括善后处理与保险理赔。

应急保障部分建立了预案实施的保障体系，主要包括经费保障、应急物资装备保障、应急队伍保障、通讯与信息保障、医疗急救保障。

预案管理部分涵盖了培训及演练的计划、频次、范围及内容等情况，提出了修订条件与备案流程。

附则是对术语、定语、预案签署、预案实施情况的叙述。

    附件部分包括应急通讯录、场区平面布置图、环境保护目标图、逃生路线图、应急物资储存位置图等图件。

8   相关人员调查情况说明

按照应急资源调查结果、环境风险评估报告、环境安全隐患排查治理工作实施情况等及《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发【2015】4号文件）编制完成了本预案的初稿，报告初稿完成后，经编制单位内部三级审核后，由编写组组织召开了厂内预案编制组会议，厂内人员对初稿中的文字描述、现场处置方面提出了一些意见，之后针对此次意见进行了修改。编写组组织召开了关于预案编写修改的第二次会议，充分征求了本单位各级部门、本单位周边企业及居民点的意见。此次会议通过了本应急预案的初稿。

9   预案评审

吉林省烧锅豆制品有限公司对环境保护工作高度重视，按照环保部门的相关要求，组织编写了《吉林省烧锅豆制品有限公司建设项目突发环境事件应急预案》。预案阐述了本单位突发事件可能带来的风险并制定相应的应对措施。为确保预案的科学性、合理性和可操作性。吉林省烧锅豆制品有限公司组织突发环境事件环境应急预案评估会，本单位邀请评估小组负责评估工作。与会专家在听取预案编制汇报后，对应急预案文本进行审阅。并提出专家意见。

针对我单位编制的应急预案，内部审核小组给出如下意见：